{"id":1868,"date":"2005-02-13T19:37:00","date_gmt":"2005-02-13T19:37:00","guid":{"rendered":"http:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/?p=1868"},"modified":"2019-08-21T23:12:31","modified_gmt":"2019-08-21T23:12:31","slug":"delimitar-la-zmcm","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/delimitar-la-zmcm\/","title":{"rendered":"Delimitar la ZMCM"},"content":{"rendered":"\n

Delimitar la ZMCM \u00bfpara qu\u00e9?<\/a><\/p>\n\n\n\n

Martha Delgado Peralta
Febrero 2005<\/p>\n\n\n\n

La coordinaci\u00f3n metropolitana constituye uno de los retos m\u00e1s a\u00f1ejos de nuestras ciudades. Desde las reflexiones sobre la necesidad imperante de descentralizar atribuciones y servicios a las entidades federativas, se expresaba la importancia de que, a\u00fan cuando sean distintos los \u00f3rdenes
de gobierno competentes en alguna materia com\u00fan, la necesidad de coordinaci\u00f3n era inpostergable. La descentralizaci\u00f3n implicaba entonces \u2013y ahora- una reestructuraci\u00f3n del poder, tal como la consolidaci\u00f3n de gobiernos metropolitanos exigir\u00eda una configuraci\u00f3n territorial y pol\u00edtico \u2013
administrativa distinta.<\/p>\n\n\n\n

Por d\u00e9cadas en M\u00e9xico se ha hablado de la importancia de esta coordinaci\u00f3n, encontrando indispensable que los gobiernos que comparten intereses en un territorio se pongan de acuerdo especialmente para la definici\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas; sin embargo, \u00e9sta coordinaci\u00f3n depende
excesivamente de la voluntad pol\u00edtica de los actores, siendo escasos los an\u00e1lisis sobre los costos sociales y econ\u00f3micos que representa la ausencia de mecanismos de coordinaci\u00f3n que garanticen a la Zona Metropolitana de la Ciudad de M\u00e9xico un desarrollo pensado para sus habitantes, y para el
mediano y el largo plazos.<\/p>\n\n\n\n

Resulta innegable que la Ciudad debe incorporar en lo inmediato mecanismos de gesti\u00f3n metropolitana, pero \u00bfacaso existe alguna iniciativa para ello? \u00bftiene viabilidad? \u00bftenemos clara la delimitaci\u00f3n de la ZMCM? Analic\u00e9moslo:<\/p>\n\n\n\n

1. De la delimitaci\u00f3n territorial o del espacio funcional.
<\/strong>
La Ciudad de M\u00e9xico ha encontrado distintos criterios para delimitar su \u00e1rea metropolitana: en \u201c\u20261995, se seleccionaron las 16 delegaciones del Distrito Federal, 37 municipios del Estado de M\u00e9xico, y un municipio del Estado de Hidalgo; en la delimitaci\u00f3n del Programa de Ordenaci\u00f3n de la
Zona Metropolitana del Valle de M\u00e9xico de 1995, se incluyeron las 16 delegaciones del Distrito Federal, 58 municipios del Estado de M\u00e9xico, y un municipio de Hidalgo; en la delimitaci\u00f3n de INEGI del 2000 se incluyen las 16 delegaciones del Distrito Federal y 39 municipios del Estado de M\u00e9xico.\u201d<\/p>\n\n\n\n


A pesar de la importante masa urbana que constituye la ZMCM, existen en su territorio indefiniciones en los l\u00edmites, que no se restringen a la zona metropolitana, sino que constituyen verdaderos vac\u00edos lim\u00edtrofes entre entidades federativas.<\/p>\n\n\n\n

Para efectos de estudio la ZMCM se ha podido delimitar de manera m\u00e1s o menos eficiente, aunque con criterios diversos y siempre arbitrarios. Sin embargo, para efectos de planeaci\u00f3n y de coordinaci\u00f3n el ejercicio ha sido un fracaso. El desarrollo urbano en la Ciudad se ha extendido precisamente a las zonas que debieron asignarse para amortiguamiento, recarga del acu\u00edfero y suelo de conservaci\u00f3n. Aunque con algunas dificultades, de acuerdo con distintos criterios para definir la metr\u00f3polis, como el de mantener una interacci\u00f3n socioecon\u00f3mica directa, constante e intensa con la ciudad central, localizar el poder pol\u00edtico y el lugar de abastecimiento, y concentrar demogr\u00e1fica y laboralmente a un alto porcentaje de la poblaci\u00f3n, la ZMCM puede ser delimitada.<\/p>\n\n\n\n


Sin embargo, \u00e9ste pol\u00edgono es muy dif\u00edcil de consolidar como un orden de gobierno metropolitano, a\u00fan cuando se deslindara y definiera su territorio. Lo anterior implica que es m\u00e1s sencillo delimitar el espacio funcional de la zona metropolitana, que el espacio pol\u00edtico \u2013 administrativo de gesti\u00f3n5, y
siguiendo a Zentella, \u201cla delimitaci\u00f3n gubernamental queda totalmente distorsionada en relaci\u00f3n al espacio funcional de la zona metropolitana y de los municipios involucrados.<\/p>\n\n\n\n

2. De la delimitaci\u00f3n electoral o del espacio pol\u00edtico – administrativo <\/p>\n\n\n\n

Para efectos administrativos y electorales encontramos obst\u00e1culos que m\u00e1s all\u00e1 de criterios y condiciones, encuentran en la delimitaci\u00f3n un problema de distribuci\u00f3n del poder y de recursos. A esto se refiere De Alba como problem\u00e1tica geopol\u00edtica cuando nos recuerda que los espacios de gobierno que est\u00e1n en juego son: \u201c(\u2026) la ALDF, la C\u00e1mara de Diputados del Estado de M\u00e9xico, los 58 gobiernos municipales del Estado de M\u00e9xico con sus respectivos cabildos y las 16 delegaciones pol\u00edticas del Distrito Federal. En n\u00fameros totales, 217 autoridades participan directamente en la gobernaci\u00f3n de la ZMVM\u201d.7<\/p>\n\n\n\n

Los espacios funcionales son tan din\u00e1micos en la metr\u00f3polis, que su expansi\u00f3n es continua y resulta compleja la planeaci\u00f3n incluso a mediano plazo. Adem\u00e1s, sus autoridades tambi\u00e9n son ef\u00edmeras, en los casos del gobierno Municipal y de los legisladores, y sus atribuciones en general se pulverizan. <\/p>\n\n\n\n

La ZMCM est\u00e1 catalogada en el informe Metropolitan Governance de Naciones Unidas (1995) como un sistema descentralizado, fragmentado y sin coordinaci\u00f3n, con la \u00fanica ventaja \u2013muy reciente- de tener oportunidad de elegir al Jefe de Gobierno y a los Delegados en el Distrito Federal8, pero
todav\u00eda con facultades muy acotadas que distan mucho de permitir a \u00e9sta entidad federativa tener capacidad de aprobar su propio presupuesto, deuda e impuestos. Inclusive en el Distrito Federal a sus habitantes no se les permite construir partidos pol\u00edticos locales, como ocurre en la mayor\u00eda de
las entidades federativas del pa\u00eds, con lo que sus representaciones siempre est\u00e1n sometidas a la din\u00e1mica federal.<\/p>\n\n\n\n

El peor de los mundos si se considera que, con la alternancia y la democracia, llegaron tres partidos pol\u00edticos distintos al poder en los \u00f3rdenes de gobierno con autoridad en la zona, cuyos representantes han entrado en tal disputa pol\u00edtica que la coordinaci\u00f3n metropolitana, hoy por hoy, se
ha convertido en un asunto de simpat\u00edas. Incluso el tipo de coordinaci\u00f3n que logr\u00f3 institucionalizarse, como por ejemplo el Secretariado T\u00e9cnico de la Comisi\u00f3n Ambiental Metropolitana alternado entre las partes, a ra\u00edz de la disputa pol\u00edtica, se ha vulnerado al incumplirse los acuerdos firmados, reteniendo el Estado de M\u00e9xico dicho Secretariado contrariamente a lo que
establecen los convenios.<\/p>\n\n\n\n


Si a esto le agregamos que, entre el Estado de M\u00e9xico y el Distrito Federal se aglomera a un n\u00facleo de votantes importante, la delimitaci\u00f3n territorial de la zona trasciende el \u00e1mbito administrativo y coloca a la regi\u00f3n como la zona electoral m\u00e1s importante del pa\u00eds. Apunta De Alba \u201cEn este entorno,
la importancia estrat\u00e9gica de la ZMVM radica en la concentraci\u00f3n de \u201cposiciones\u201d pol\u00edticas; aunque no s\u00f3lo alrededor de las contiendas electorales. La ZMVM es la regi\u00f3n de pa\u00eds que comprende el mayor n\u00famero de distritos electorales federales, 36 del Estado de M\u00e9xico y 40 del Distrito Federal [sic].\u201d9<\/p>\n\n\n\n

3. De la delimitaci\u00f3n de las atribuciones.
Toda vez que la ZMVM incluye a dos entidades federativas de distinta \u00edndole (el Distrito Federal, capital del pa\u00eds sin rango de Estado; y el Estado de M\u00e9xico, con facultades distintas para su administraci\u00f3n y financiamiento), adem\u00e1s del Estado de Hidalgo, la coordinaci\u00f3n entre las entidades no es solamente compleja por el n\u00famero de habitantes y los intereses econ\u00f3micos, sociales y pol\u00edticos en juego, sino porque la legislaci\u00f3n vigente en cada una es distinta. Esto lo denomina De Alba como distintas figuras y funciones jur\u00eddicas.10
La distribuci\u00f3n de competencias entre \u00f3rdenes de gobierno y poderes es tan deficiente y compleja, que muchas veces aunque exista voluntad de coordinaci\u00f3n, existen limitaciones legales que impiden una gesti\u00f3n metropolitana.<\/p>\n\n\n\n

A manera de conclusi\u00f3n Cuando Antonio Paiva pregunta si es el momento para impulsar instituciones de gobierno con alcance metropolitano en Latinoam\u00e9rica, al responderse coincide con Zentella (que propone un nuevo tipo de delimitaci\u00f3n: la delimitaci\u00f3n leg\u00edtima)11 cuando afirma que \u201cel problema principal de las ciudades latinoamericanas en la v\u00eda hacia arreglos de gesti\u00f3n metropolitana es el de legitimidad pol\u00edtica de las formas administrativas propuestas\u201d.12
9<\/p>\n\n\n\n

Paiva afirma que \u201c\u00e9ste es, sin duda, el momento para impulsar la gesti\u00f3n urbana metropolitana en Latinoam\u00e9rica. Para las ciudades es un momento cr\u00edtico (\u2026) pero tambi\u00e9n es un momento oportuno: el proceso de reforma aparece en un punto de inflexi\u00f3n, dado por la experiencia y la necesidad de
cambio. Es quiz\u00e1s la oportunidad justa para transformar la gesti\u00f3n urbana en Latinoam\u00e9rica en gesti\u00f3n de ciudad: ciudad consciente de su territorio, de su potencial como unidad productiva y de su racionalidad como comunidad.\u201d13<\/p>\n\n\n\n

Valdr\u00eda la pena responder \u00e9ste cuestionamiento espec\u00edficamente en el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de M\u00e9xico. En nuestra ciudad, tambi\u00e9n vivimos un momento cr\u00edtico. No es exclusivamente en la Ciudad de M\u00e9xico en donde dependemos de la voluntad pol\u00edtica de los gobernantes para tener \u00e9xito en la gesti\u00f3n metropolitana. Los ejemplos expuestos por Zentella nos ofrecen una lecci\u00f3n importante que se repite en varios pa\u00edses: en El Gran Londres, Margaret Tatcher aboli\u00f3 el Consejo Metropolitano por diferencias de fondo con el alcalde de izquierda Ken Livingstone, en una decisi\u00f3n pol\u00edtica14; la Comunidad Urbana de Lyon se puso en riesgo con la muerte de su Presidente, L. Pradel, cuyas alianzas para constituirla se vinieron abajo y hubieron de reconstruirse para rescatar los acuerdos voluntarios que permit\u00edan a las comunas un gobierno conjunto15; en el
Area del Gran Toronto, la Provincia de Ontario decidi\u00f3 unilateralmente fusionar por decreto 6 municipios y el Toronto Metropolitano, en una medida que, de acuerdo con Bourne, se dio para aislar a los viejos grupos de izquierda del Gran Toronto16.<\/p>\n\n\n\n

El gobierno metropolitano depende en demas\u00eda de las configuraciones electorales y las correlaciones entre las fuerzas pol\u00edticas. La ZMCM no es la excepci\u00f3n. La delimitaci\u00f3n que se ha hecho hasta el momento ha sido para fines de an\u00e1lisis y de consideraciones de pol\u00edtica p\u00fablica en su mayor\u00eda de orden federal. Ello indica que mientras sea una delimitaci\u00f3n informal tiene viabilidad, aunque sea una delimitaci\u00f3n que va incluyendo criterios y territorios en la medida en que la zona evoluciona, y que tampoco ha sido capaz de contener la mancha urbana ni de animar a los tomadores de decisiones a comprometerse con un ordenamiento territorial para el futuro.
Por el lado del gobierno metropolitano, tema en el que abundaremos en el M\u00f3dulo II, se complica la delimitaci\u00f3n al incorporarse el factor electoral que determina la distribuci\u00f3n de esca\u00f1os, gobiernos y territorios, y que por supuesto, involucra importantes asignaciones presupuestales. Es tal la
problem\u00e1tica de l\u00edmites en \u00e9ste sentido, que el Distrito Federal tiene diferentes distritos para elecciones locales (40) y federales (30).<\/p>\n\n\n\n

La complejidad social y pol\u00edtica de la ZMCM hace que no solamente sea dif\u00edcil la delimitaci\u00f3n espacial del territorio de la metr\u00f3polis, sino que en la coyuntura actual pensar en instancias de gobierno metropolitano es casi imposible. No as\u00ed plantear algunos mecanismos de coordinaci\u00f3n indispensables a los cuales pudieran comprometerse los futuros gobernantes, mismos que podr\u00edan surgir de compromisos exigidos por la sociedad civil, el sector privado y el sector acad\u00e9mico en \u00e9pocas de oportunidad y crisis, como lo son las campa\u00f1as pol\u00edticas que se avecinan.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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