{"id":1758,"date":"2012-04-24T04:36:54","date_gmt":"2012-04-24T04:36:54","guid":{"rendered":"http:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/?p=1758"},"modified":"2019-07-12T14:59:45","modified_gmt":"2019-07-12T14:59:45","slug":"donde-esta-el-limite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/donde-esta-el-limite\/","title":{"rendered":"\u00bfD\u00f3nde est\u00e1 el l\u00edmite?"},"content":{"rendered":"\n

Acceso a la Informaci\u00f3n: Diagn\u00f3stico del cuerpo normativo de la transparencia en la Ciudad de M\u00e9xico
\n<\/strong>
\n(Martha Delgado)<\/p>\n\n\n\n

Buenas tardes a todas y todos los presentes en este Foro, quisiera agradecer, antes de comenzar mi participaci\u00f3n, al Presidente del Consejo de Informaci\u00f3n P\u00fablica del Distrito Federal por haberme invitado a participar en este Foro.<\/p>\n\n\n\n

Quisiera comenzar mi intervenci\u00f3n realizando una breve reflexi\u00f3n sobre la naturaleza u origen del acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y para ello tenemos, en primer lugar, que aclarar que el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica no puede entenderse solo en funci\u00f3n de su utilidad como en un principio trat\u00f3 de fomentarse en varios pa\u00edses y que los llev\u00f3 a tener una gran debilidad en sus proyectos.<\/p>\n\n\n\n

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As\u00ed que el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica debe delimitarse en funci\u00f3n de su utilidad, de sus consecuencias y principalmente en funci\u00f3n de aquellas razones que est\u00e1n detr\u00e1s de la exigencia de que el Estado haga p\u00fablica la informaci\u00f3n que detenta y es por esta \u00faltima raz\u00f3n que tiene que ver con el establecimiento de nuevas reglas y definiciones respecto a lo p\u00fablico y lo privado, m\u00e1s a\u00fan cuando nuestra sociedad cada d\u00edas es m\u00e1s plural y cuando la relaci\u00f3n con el estado ya no es s\u00f3lo con individuos sino con organizaciones de individuos, es decir la autoridad no solo debe proteger y garantizar los derechos individuales sino tambi\u00e9n los colectivos, o sea, los derechos de los particulares, quienes escrutan a la autoridad para verificar que no excede en sus funciones y que interpreta correctamente la voluntad ciudadana, y para ello necesariamente requieren conocer c\u00f3mo funciona la autoridad y lo que en ella sucede, por lo que el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica es indispensable para mantener la relaci\u00f3n entre el Estado y los particulares, m\u00e1s cuando la fuente de autoridad del gobierno est\u00e1 en la representaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n\n\n\n

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Y los elementos que nivelan esta relaci\u00f3n entre estado y particulares, son, en primer lugar, una rendici\u00f3n de cuentas por parte de la autoridad para que los particulares verifiquen que la autoridad, efectivamente, cumple con su mandato, rendici\u00f3n que no solo depende de la voluntad de informar sino tambi\u00e9n del derecho a solicitar informaci\u00f3n a la autoridad y que esta tenga la obligaci\u00f3n de entregarla. En segundo lugar, encontramos que la propia autoridad tambi\u00e9n debe de contar con un mecanismo a trav\u00e9s del cual fluya la informaci\u00f3n entre las diversas instancias del gobierno y esferas de poder, por ello el acceso a la informaci\u00f3n no es solo un tema de la autoridad frente a los particulares, pues el acceso viene a fortalecer el esquema de pesos y contrapesos para mantener en equilibrio los actos de autoridad, y finalmente, en la acci\u00f3n de gobierno com\u00fanmente es necesario que los ciudadanos generen un contrapeso o incidan en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, y para participar en estos procesos necesitan del acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, por lo que \u00e9sta es un requisito para la participaci\u00f3n informada en el espacio p\u00fablico, fortaleci\u00e9ndose a su vez su participaci\u00f3n con f\u00f3rmulas o propuestas sustentadas en informaci\u00f3n confiable.<\/p>\n\n\n\n

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Ahora bien, sin duda nuestro pa\u00eds se ha visto atrasado en materia de acceso a la informaci\u00f3n en comparaci\u00f3n con otros pa\u00edses, pues el tema ha caminado un largo trecho desde la regulaci\u00f3n de los art\u00edculos 6\u00ba y 7\u00ba en la Constituci\u00f3n de 1917, pasando por el Decreto del Congreso de la Uni\u00f3n del 31 de Diciembre de 19341, en el que se otorgaron facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo para expedir leyes reglamentarias de esos dos art\u00edculos; en 1945 la Conferencia Interamericana sobre problemas de la Guerra y la Paz, plasm\u00e1ndose un documento llamado Carta de Chapultepec en la que se recomend\u00f3 reconocer la obligaci\u00f3n esencial de los Estados de garantizar a sus pueblos el acceso libre e imparcial a las fuentes de informaci\u00f3n. 2Posteriormente, en 1978 con la reforma constitucional al art\u00edculo 6\u00ba que consisti\u00f3 en agregar en su parte final la frase: “…;el derecho a la informaci\u00f3n ser\u00e1 garantizado por el Estado.”, en 1960 la expedici\u00f3n de la Ley Federal de Radio y Televisi\u00f3n, la ratificaci\u00f3n de varios tratados y convenciones relacionadas con los derechos humanos, cuyo decreto de promulgaci\u00f3n se public\u00f3 en los diarios oficiales de 30 de marzo, 29 de abril, 4, 7 y 12 de mayo de l981, entre los cuales se encuentran el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos y la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos, mismos que consagran expresamente el derecho a la informaci\u00f3n, qued\u00e1ndose el tema en el \u00e1mbito puramente enunciativo, hasta que el debate recobr\u00f3 gran fuerza con motivo de la presi\u00f3n de diversas agrupaciones por conocer los archivos relativos a los sucesos del 68 y de ah\u00ed al inter\u00e9s surgido por los Grupos Parlamentarios tanto en Congresos Locales, en el Congreso de la Uni\u00f3n y en la propia Asamblea Legislativa.<\/p>\n\n\n\n

Entonces podemos decir que a lo largo del desarrollo jur\u00eddico del acceso a la informaci\u00f3n en nuestro pa\u00eds, hemos visto una gran confusi\u00f3n de t\u00e9rminos y significados, falta de t\u00e9cnica jur\u00eddica, ambig\u00fcedad en el estudio del problema, ausencia de voluntad pol\u00edtica, descuido de las autoridades e irresponsabilidad por la desatenci\u00f3n y miedo al cambio, principalmente de abatir la ostentaci\u00f3n autoritaria de la informaci\u00f3n en el pa\u00eds, lo que ha tra\u00eddo consecuencias en la evoluci\u00f3n del sistema pol\u00edtico, que debiera ser democr\u00e1tico, representativo y participativo.<\/p>\n\n\n\n

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En lo que respecta a la Ciudad de M\u00e9xico, la legislaci\u00f3n ha permitido que la autoridad act\u00fae con la mayor discrecionalidad dentro y fuera de la ley, lo que hace que la rendici\u00f3n de cuentas sea limitada. Y bien, esto tiene su origen en que la Ley de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica del Distrito Federal ha sido, desde su origen, en la Ciudad de M\u00e9xico, debatida, dictaminada y modificada a modo de los diversos intereses de los Grupos Pol\u00edticos que han participado en su conformaci\u00f3n, a pesar de esto, considero que en la actual legislatura se est\u00e1n realizando los esfuerzos necesarios de an\u00e1lisis y dictaminaci\u00f3n de diversas iniciativas tendientes a adecuar la normatividad a la realidad vigente, proceso que est\u00e1 en marcha, existe voluntad de atender y fomentar la rendici\u00f3n de cuentas en la ciudad y de responder a este sistema de pesos y contrapesos de que hablaba anteriormente. Y habr\u00e1 que analizar si las iniciativas responden a las dificultades que enfrentan tanto los peticionarios de informaci\u00f3n como el propio Consejo de Informaci\u00f3n P\u00fablica del D.F.<\/p>\n\n\n\n

Yo en lo particular, present\u00e9 el pasado mes de abril una iniciativa contempla reformas tendientes a conformar un Consejo de Informaci\u00f3n P\u00fablica ciudadano, con el objeto de dotar de imparcialidad al ejercicio de sus facultades; se contempla la publicidad del proceso de elecci\u00f3n de los consejeros ciudadanos, pues la transparencia en la elecci\u00f3n debe ser un requisito esencial para dotar de credibilidad a tan importante instituci\u00f3n, de tal manera que la iniciativa establece que la lista de aspirantes y la fecha de su comparecencia ante la Comisi\u00f3n de la ALDF encargada de proponer a los candidatos sea publicada y las sesiones en que comparezcan los candidatos sean abiertas al p\u00fablico interesado, la propuesta tambi\u00e9n contempla que la elecci\u00f3n de consejeros se realice en raz\u00f3n de criterios de probidad, capacidad profesional comprobada, trayectoria civil y experiencia en la materia de transparencia y acceso a la informaci\u00f3n, ello en el marco de la preservaci\u00f3n del car\u00e1cter ciudadano del Consejo.<\/p>\n\n\n\n

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Respecto a las facultades del Consejo, la iniciativa contempla la atribuci\u00f3n de emitir recomendaciones a los sujetos obligados respecto de la informaci\u00f3n que deben publicar y mantener actualizada, la de establecer conjuntamente con los entes p\u00fablicos los criterios para la clasificaci\u00f3n y desclasificaci\u00f3n de la informaci\u00f3n reservada, la de aprobar la clasificaci\u00f3n final de la informaci\u00f3n que emitan los entes p\u00fablicos, la de revisar la fundamentaci\u00f3n y motivaci\u00f3n de la petici\u00f3n para prorrogar el t\u00e9rmino de restricci\u00f3n de informaci\u00f3n y la de garantizar el acceso a la informaci\u00f3n al interior del propio Consejo en los t\u00e9rminos de la propia ley. Asimismo, se integra el principio de publicidad respecto de las sesiones en Pleno del Consejo, pues no hay mejor manera de transparentar el ejercicio de las facultades de un Consejo de Informaci\u00f3n que el de abrir a cualquier interesado la forma en que toman sus deliberaciones.<\/p>\n\n\n\n

En lo que se refiere a la forma de acceder a la informaci\u00f3n, la iniciativa contempla de forma expresa el derecho de cualquier ciudadano de acceder a la informaci\u00f3n relativa al uso de los recursos p\u00fablicos que reciban las agrupaciones pol\u00edticas locales, tambi\u00e9n se propone la eliminaci\u00f3n de requisitos para ejercer su derecho, como es el caso de presentar identificaci\u00f3n oficial, situaci\u00f3n que ha venido dificultando el ejercicio de tal derecho, asimismo se integra el principio de inmediatez en la orientaci\u00f3n que debe prestar la oficina receptora y se dota de claridad a la disposici\u00f3n que contempla la afirmativa ficta en los casos en que la informaci\u00f3n solicitada no hubiere sido entregada en tiempo por el ente p\u00fablico correspondiente.<\/p>\n\n\n\n

Estos son los aspectos que inclu\u00ed en la iniciativa y he de comentar que de la lectura de las iniciativas presentadas por los Grupos Parlamentarios de Acci\u00f3n Nacional y del PRD me he percatado de esa voluntad por debatir en pro de este derecho tan complejo como lo es el del derecho a la informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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A manera de conclusi\u00f3n, el derecho a la informaci\u00f3n es un derecho complejo que comprende las facultades de crear, difundir, recibir e investigar todo tipo de informaci\u00f3n necesaria para el ciudadano en su calidad de miembro de la sociedad; la regulaci\u00f3n del derecho a la informaci\u00f3n debe incluir normas que faciliten la obtenci\u00f3n, con las m\u00ednimas restricciones posibles, de la informaci\u00f3n que posee el gobierno y a su vez debe ser considerado en los diversos ordenamientos que guarden cualquier tipo de relaci\u00f3n con la misma; es necesario que tanto las autoridades en todos los \u00e1mbitos de gobierno, como las organizaciones de la sociedad civil y en general los ciudadanos, tomen una posici\u00f3n activa en el tema, y finalmente, que los legisladores cumplamos con nuestra funci\u00f3n de adecuar el marco normativo considerando interpretaciones modernas y los avances tecnol\u00f3gicos, y que esto se realice con el mayor an\u00e1lisis y responsabilidad, dotando tambi\u00e9n de un sentido ciudadano y efectivo a este derecho.<\/p>\n\n\n\n

Gracias.<\/p>\n\n\n\n

——————————-<\/p>\n\n\n\n

1. D.O. 31\/12\/34.<\/p>\n\n\n\n

2. DAVALOS HENRIQUEZ, H\u00c9CTOR, REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO A LA INFORMACI\u00d3N EN AMERICA LATINA, REVISTA DE INVESTIGACIONES JURIDICAS, ESCUELA LIBRE DE DERECHO, 1987, MEXICO D.F., nota 18, p.500.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Mi propuesta…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1769,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[90,10],"tags":[],"class_list":["post-1758","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-articulos-escritos-por-martha-delgado","category-derecho-a-la-informacion"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1758","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1758"}],"version-history":[{"count":12,"href":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1758\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5193,"href":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1758\/revisions\/5193"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1769"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1758"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1758"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1758"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}