{"id":12989,"date":"2022-03-28T12:00:00","date_gmt":"2022-03-28T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/?p=12989"},"modified":"2022-03-31T19:28:42","modified_gmt":"2022-03-31T19:28:42","slug":"mexico-y-el-multilateralismo-ante-la-agresion-de-rusia-a-ucrania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/martha.org.mx\/una-politica-con-causa\/mexico-y-el-multilateralismo-ante-la-agresion-de-rusia-a-ucrania\/","title":{"rendered":"M\u00e9xico y el multilateralismo ante la agresi\u00f3n de Rusia a Ucrania"},"content":{"rendered":"\n

Martha Delgado Peralta<\/em> | Marzo 2022<\/a><\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Una colaboraci\u00f3n de la <\/strong>Secretar\u00eda de Relaciones Exteriores de M\u00e9xico<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de 2 a\u00f1os en los que el mundo se avoc\u00f3 a formular respuestas a los desaf\u00edos que planteaba la pandemia de covid-19, se demostr\u00f3 la din\u00e1mica interrelaci\u00f3n que existe en la comunidad internacional, as\u00ed como la necesidad de fortalecer el sistema multilateral para enfrentar los retos que surgen y alteran el sistema de seguridad multidimensional. Hoy, de nuevo el mundo enfrenta una crisis por la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania, que ha quebrantado la paz y la seguridad internacionales, con efectos en la econom\u00eda y la estabilidad de las cadenas productivas.<\/p>\n\n\n\n

El canciller Marcelo Ebrard fue claro en la posici\u00f3n instruida por el presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador: \u201cM\u00e9xico rechaza el uso de la fuerza y condena en\u00e9rgicamente la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania; demanda que se respete la integridad territorial, cesen las hostilidades, inicie el di\u00e1logo y se proteja a la poblaci\u00f3n civil. Asimismo, M\u00e9xico apoyar\u00e1 al Secretario General de las Naciones Unidas ante este dif\u00edcil reto\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La invasi\u00f3n rusa implica una clara violaci\u00f3n al art\u00edculo 2, p\u00e1rrafo 4, de la Carta de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU), as\u00ed como a otros tratados y a diversas normas del Derecho Internacional. La ONU y sus \u00f3rganos principales y subsidiarios han desarrollado un complejo entramado de principios, normas y directrices en beneficio de la paz y la seguridad internacionales. Este andamiaje implica una compleja interacci\u00f3n entre las partes, que en situaciones de crisis como la actual detonan acciones y reacciones vinculantes o no, que los Estados deben atender, acompa\u00f1ar, impulsar o rechazar.<\/p>\n\n\n\n

La posici\u00f3n mexicana<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Los principios de la pol\u00edtica exterior de M\u00e9xico est\u00e1n en la Constituci\u00f3n y en la tradici\u00f3n diplom\u00e1tica. Nuestro pa\u00eds tiene una pol\u00edtica exterior congruente y consistente que atiende sin excepci\u00f3n los diferentes tiempos que las relaciones internacionales presentan. No son principios optativos o excluyentes, sino complementarios y con suficientes casos y antecedentes para que cualquier actor pueda predecir nuestra posici\u00f3n. En las \u00faltimas semanas se ha actuado con visi\u00f3n de Estado, anteponiendo la b\u00fasqueda de la paz y la l\u00f3gica del multilateralismo, as\u00ed como la soluci\u00f3n pac\u00edfica de las controversias. La soberan\u00eda de los pa\u00edses no est\u00e1 a debate, y es a partir de esta que se decidi\u00f3 la posici\u00f3n mexicana, su voto y su discurso.<\/p>\n\n\n\n

Pero, \u00bfc\u00f3mo se toman las decisiones? En situaciones de gran impacto mundial, como la agresi\u00f3n de Rusia a Ucrania, el Presidente consulta al Secretario de Relaciones Exteriores e instruye la posici\u00f3n que M\u00e9xico mantendr\u00e1 ante distintos organismos multilaterales y ante cada pa\u00eds de manera bilateral. No hay tal cosa como una posici\u00f3n independiente de alguna misi\u00f3n o embajada en el exterior, y otra posici\u00f3n en el gobierno central.<\/p>\n\n\n\n

El papel de la canciller\u00eda es crucial para articular la actuaci\u00f3n de todos los representantes del Estado mexicano en el exterior en estos momentos, asegurando congruencia y cohesi\u00f3n en las declaraciones y posiciones que se manifiestan. Por si esto fuera poco, esta dependencia tambi\u00e9n ejecuta acciones de protecci\u00f3n para evacuar a nuestros connacionales y sus familiares, como la que se ha desplegado para identificar, reunir y trasladar en dos vuelos de la Fuerza A\u00e9rea Mexicana a mexicanos junto con sus familias y otros extranjeros.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico ha condenado la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania en una docena de organismos multilaterales que actualmente discuten esta guerra. Nuestro pa\u00eds, como miembro no permanente del Consejo de Seguridad, se ha pronunciado a favor de la soluci\u00f3n pac\u00edfica del conflicto, una vez que este \u00f3rgano de la ONU tiene el mandato de velar por el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, calificar actos previos a la invasi\u00f3n y las violaciones a la Carta de las Naciones Unidas, as\u00ed como justificar las respuestas que se den (en este caso por parte de Ucrania) para defenderse leg\u00edtimamente y tambi\u00e9n para activar el sistema de defensa colectiva.<\/p>\n\n\n\n

En tal sentido, nuestro pa\u00eds apoy\u00f3 la resoluci\u00f3n propuesta por Alemania y Estados Unidos, que condena la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania y que exige la salida de sus tropas del pa\u00eds vecino. Dicha declaraci\u00f3n no progres\u00f3 pese a contar con el apoyo de once miembros (M\u00e9xico incluido), ya que hubo abstenciones de China, Emiratos \u00c1rabes Unidos y la India, y un voto en contra de Rusia que us\u00f3 su poder de veto.<\/p>\n\n\n\n

Las otras propuestas<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El rev\u00e9s de la propuesta mencionada llev\u00f3 al Consejo de Seguridad a convocar a la und\u00e9cima sesi\u00f3n extraordinaria de emergencia de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York, en la que el 2 de marzo de 2022 se present\u00f3 la resoluci\u00f3n A\/RES\/ES-II\/l que deplora la agresi\u00f3n rusa a Ucrania y la considera violatoria a la Carta de las Naciones Unidas y otros tratados internacionales. Con una hist\u00f3rica votaci\u00f3n de 141 sufragios a favor de los 193 miembros (entre ellos M\u00e9xico), 35 abstenciones y 5 en contra, se logr\u00f3 su aprobaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de condenar la violaci\u00f3n al Derecho Internacional Humanitario y el abuso a los derechos humanos, se exhorta a las partes a cumplir con sus obligaciones respecto a la Convenci\u00f3n de Ginebra, y exige a las partes la protecci\u00f3n del personal m\u00e9dico y humanitario.<\/p>\n\n\n\n

La decisi\u00f3n tomada en las Naciones Unidas reafirma la soberan\u00eda y la integridad territorial de Ucrania dentro de las fronteras internacionalmente reconocidas; manifiesta su preocupaci\u00f3n por la poblaci\u00f3n civil, as\u00ed como por los ataques a residencias, escuelas y hospitales, adem\u00e1s de condenar la declaraci\u00f3n rusa de mejorar el nivel de sus fuerzas nucleares. De particular inter\u00e9s para nuestro pa\u00eds es que el punto 14 que M\u00e9xico promovi\u00f3, que insta a la inmediata resoluci\u00f3n pac\u00edfica del conflicto entre Rusia y Ucrania por medio del di\u00e1logo pol\u00edtico, las negociaciones, la mediaci\u00f3n y otros medios pac\u00edficos de soluci\u00f3n de controversias.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, el 3 de marzo de 2022, en el Consejo de Derechos Humanos, en Ginebra, Suiza, M\u00e9xico vot\u00f3 a favor de la resoluci\u00f3n A\/HRC\/49\/L.1 que crea una comisi\u00f3n de investigaci\u00f3n independiente para determinar las presuntas violaciones a los derechos humanos cometidas durante la invasi\u00f3n de Rusia en Ucrania. En el debate urgente que se aprob\u00f3 durante el 49 periodo de sesiones, en representaci\u00f3n de nuestro pa\u00eds subray\u00e9 que se violentaron al menos tres principios fundamentales de la Carta de las Naciones Unidas: la proscripci\u00f3n de la amenaza o el uso de la fuerza; el respeto a la integridad territorial e independencia pol\u00edtica de los Estados, y la no intervenci\u00f3n en los asuntos internos de los Estados.<\/p>\n\n\n\n

En la mencionada reuni\u00f3n en Ginebra, hicimos un llamado a que se mantengan los canales diplom\u00e1ticos y el di\u00e1logo, exhortamos a las partes a privilegiar la soluci\u00f3n pac\u00edfica del conflicto y a respetar plenamente los derechos humanos de la poblaci\u00f3n, tomando medidas espec\u00edficas para proteger a personas que enfrentan situaciones de mayor vulnerabilidad. De igual forma, durante el segmento de alto nivel de la Conferencia de Desarme y conforme a la tradici\u00f3n de M\u00e9xico de promover la erradicaci\u00f3n del uso de armas nucleares, reiter\u00e9 la urgencia de que todos los Estados cumplan con sus obligaciones establecidas en el Tratado de No Proliferaci\u00f3n de Armas Nucleares.<\/p>\n\n\n\n

Varios organismos, un mismo fin<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Si bien las anteriores resoluciones son los posicionamientos m\u00e1s trascendentes hasta el momento, todos los organismos multilaterales se encuentran sesionando conforme a sus mandatos ante esta situaci\u00f3n espec\u00edfica. Un asunto que ha causado expectativa y conmoci\u00f3n es la salvaguarda de varias instalaciones nucleares que proveen de electricidad a la poblaci\u00f3n ucraniana, ya que preocupa a toda la comunidad internacional que no se cause una cat\u00e1strofe como la de Chern\u00f3bil en 1986. Lo anterior, despu\u00e9s de un incendio causado por el lanzamiento de un proyectil en la Planta de Energ\u00eda Nuclear de Zaporiyia.<\/p>\n\n\n\n

En el Organismo Internacional de Energ\u00eda At\u00f3mica, con sede en Viena, Austria, con m\u00e1s de dos tercios de los miembros presentes, adoptamos una resoluci\u00f3n propuesta por Canad\u00e1 y Polonia sobre las implicaciones de seguridad, protecci\u00f3n y salvaguardias de la situaci\u00f3n en Ucrania. M\u00e9xico manifest\u00f3 su pleno respaldo al Director General, Rafael Grossi, para atender la petici\u00f3n de Ucrania a efecto de verificar el estado de las instalaciones nucleares, sobre todo aquellas que ha tomado Rusia. Asimismo, se hizo un llamado a restringir las acciones de destrucci\u00f3n de blancos a infraestructura civil, as\u00ed como a instalaciones nucleares, equipos o materiales radioactivos que en principio se destinan a usos pac\u00edficos.<\/p>\n\n\n\n

Otro actor de suma relevancia en la situaci\u00f3n que vivimos es el Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja, con cuyo director Peter Maurer me reun\u00ed en su sede en Ginebra. Esta organizaci\u00f3n impulsa las reglas de la guerra: no atacar a los civiles, no hacer uso de tratos crueles e inhumanos, no atacar hospitales ni a los trabajadores que brindan auxilio, as\u00ed como dar espacio y abrir corredores humanitarios para que los civiles puedan abandonar las hostilidades. La labor del Comit\u00e9 se coordina con la Confederaci\u00f3n Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja, que agrupa a las federaciones nacionales, y juntos brindan apoyo para localizar a desaparecidos, reunir a las familias y dar respuesta para aliviar las necesidades m\u00e1s inmediatas que surgen en un conflicto.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico no ha copatrocinado resoluciones que exceden al mandato de los organismos y que pudieran exceder sus facultades para implementarlas.<\/em><\/h3>\n\n\n\n

La crisis que hoy vivimos ha abierto una amplia variedad de discusiones en diversos organismos multilaterales: en la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos, con sede en Par\u00eds, nuestro pa\u00eds se sum\u00f3 a la condena a las agresiones de Rusia a Ucrania; en la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci\u00f3n, con sede en Roma, preocupa el impacto que tendr\u00e1 la invasi\u00f3n para la seguridad alimentaria mundial que puede tener esta invasi\u00f3n, y se asegura que se continuar\u00e1 trabajando en estrecha relaci\u00f3n con las agencias humanitarias en el terreno. El Programa Mundial de Alimentos, que junto al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la Oficina de Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios y la Organizaci\u00f3n Internacional de Migraciones han desplegado un n\u00famero considerable de agentes y estrategias para poder atender la crisis de desplazados y migrantes que emerge, para apoyar y proteger a la poblaci\u00f3n que huye del conflicto y se refugia en los pa\u00edses vecinos, as\u00ed como a aquellos que permanecen en el territorio ucraniano.<\/p>\n\n\n\n

A este respecto, en el marco del 99 Consejo Ejecutivo de la Organizaci\u00f3n para la Prohibici\u00f3n de las Armas Qu\u00edmicas (OPAQ), en los Pa\u00edses Bajos, M\u00e9xico transmiti\u00f3 su preocupaci\u00f3n ante la posibilidad de que pudieran utilizarse armas qu\u00edmicas en este conflicto, en atenci\u00f3n a una nota verbal circulada por Ucrania que se\u00f1ala posibles \u201cactos de provocaci\u00f3n para detonar artefactos que contengan productos t\u00f3xicos\u201d. Rusia, por su parte, hizo se\u00f1alamientos similares. Ante esta situaci\u00f3n, nuestro pa\u00eds recalc\u00f3 que esta situaci\u00f3n debe poner en alerta a la OPAQ y a los Estados parte de la Convenci\u00f3n para la Prohibici\u00f3n de las Armas Qu\u00edmicas, pues los Estados parte asumimos la obligaci\u00f3n de no amenazar, ni emplear sustancias qu\u00edmicas ni agentes t\u00f3xicos como armas de guerra, as\u00ed como rechazar y condenar la amenaza por cualquier actor.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, durante la cuarta reuni\u00f3n del 225 periodo de sesiones del Consejo de la Organizaci\u00f3n de la Aviaci\u00f3n Civil Internacional (OACI), en Ottawa, se incluy\u00f3 en la agenda el conflicto en Ucrania. La OACI, consciente de los riesgos para la seguridad operacional que plantean las zonas de conflicto y recordando el derribo del vuelo NH17 de 2014 en el mencionado pa\u00eds, sigue de cerca la navegaci\u00f3n de la aviaci\u00f3n a\u00e9rea internacional en la zona y sus alrededores. El Secretario General de esta organizaci\u00f3n ofreci\u00f3 informaci\u00f3n actualizada sobre la situaci\u00f3n y destac\u00f3, entre otros puntos, que en las primeras horas del 24 de febrero de 2022, las autoridades de la aviaci\u00f3n de Ucrania y de Rusia cerraron los aeropuertos y el espacio a\u00e9reo a la aviaci\u00f3n civil en todo el territorio de Ucrania y de Moldavia, al igual que el espacio a\u00e9reo adyacente en Bielorrusia y Rusia.<\/p>\n\n\n\n

Al pronunciarse, M\u00e9xico destac\u00f3 que los graves acontecimientos en Ucrania constituyen una grave preocupaci\u00f3n para la aviaci\u00f3n civil internacional por el riesgo que implican para la seguridad a\u00e9rea, la continuidad de las operaciones y la vida de las personas. Conden\u00f3 en\u00e9rgicamente la invasi\u00f3n y llam\u00f3 a un cese al fuego y a la negociaci\u00f3n mediante una v\u00eda que contemple tres elementos: distensi\u00f3n, diplomacia y di\u00e1logo.<\/p>\n\n\n\n

En este momento, estamos dando seguimiento a las resoluciones que preparan M\u00e9xico y Francia en el Consejo de Seguridad, y en la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Educaci\u00f3n, la Ciencia y la Cultura al an\u00e1lisis del impacto del combate en la integridad de los sitios patrimonio de la humanidad en Ucrania. Aunado a esto, estamos presentes en otras discusiones que se dan en la Organizaci\u00f3n Mar\u00edtima Internacional, en la Corte Penal Internacional y en otros organismos internacionales especializados.<\/p>\n\n\n\n

Participamos tambi\u00e9n en el debate que con motivo del D\u00eda Internacional de la Mujer tuvo lugar el 8 de marzo de 2022, en Nueva York, que convoc\u00f3 la presidencia de Emiratos \u00c1rabes Unidos del Consejo de Seguridad, con el tema \u201cMujer, paz y seguridad\u201d, para analizar la dif\u00edcil situaci\u00f3n bajo la perspectiva de g\u00e9nero. Aqu\u00ed, recordamos que debemos proteger a las ni\u00f1as y mujeres en tiempos de guerra que, por lo general, sufren una gran vulnerabilidad que debe atenderse.<\/p>\n\n\n\n

La apuesta por el multilateralismo<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Estos ejemplos ilustran los distintos frentes en los que el multilateralismo buscar\u00e1 responder de manera efectiva a la crisis que se vive por esta invasi\u00f3n, ya tambi\u00e9n calificada a la luz de la resoluci\u00f3n 3314 de la Asamblea General como una agresi\u00f3n, en su amplia gama de temas. Consistentemente, M\u00e9xico no ha copatrocinado resoluciones que exceden al mandato de los organismos y que pudieran exceder sus facultades para implementarlas. Tampoco hemos participado en boicots para no escuchar en sala las intervenciones de la parte rusa, pues consideramos que precisamente las mesas de los organismos internacionales son para dialogar, y que excluyendo a una parte del di\u00e1logo se cierran los caminos del entendimiento. No estamos a favor de imponer sanciones econ\u00f3micas a Rusia, pues adem\u00e1s de que estas son de car\u00e1cter bilateral, creemos que afectan directamente a la poblaci\u00f3n y, sobre todo, a los m\u00e1s vulnerables. Nuestro pa\u00eds acata exclusivamente las sanciones aprobadas por el Consejo de Seguridad de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico tampoco apoya la exclusi\u00f3n de deportistas, artistas o cient\u00edficos rusos de las diferentes presentaciones y competencias internacionales, por considerar que esto vulnera el esp\u00edritu de colaboraci\u00f3n y hermandad mundial, afectando a quienes se han preparado para destacar en campos importantes para el desarrollo humano, y discriminando a los individuos por su nacionalidad.<\/p>\n\n\n\n

En este tipo de circunstancias, es f\u00e1cil polarizar y dejarse llevar por la corriente de una correcci\u00f3n pol\u00edtica que muchas veces, con el tiempo, termina siendo incorrecta e insostenible. Nuestro pa\u00eds cuenta con una reconocida y solvente tradici\u00f3n diplom\u00e1tica guiada por principios: la no intervenci\u00f3n, el respeto a la soberan\u00eda nacional, la defensa de los derechos humanos, la no proliferaci\u00f3n de armas nucleares y la mediaci\u00f3n de los conflictos. Esto nos ha dado un lugar dentro de los pa\u00edses que, incluso, pueden propiciar los di\u00e1logos entre las partes en disputa, como ocurre en el caso de Venezuela.<\/p>\n\n\n\n

Los meses por venir ser\u00e1n de gran desaf\u00edo para el multilateralismo y el orden internacional. M\u00e9xico se mantendr\u00e1 firme a sus principios y apoyar\u00e1 aquellas iniciativas que se enmarquen estrictamente dentro del mandato que se les ha conferido; acompa\u00f1aremos y copatrocinaremos las resoluciones que, conforme a nuestra tradici\u00f3n, favorezcan el cese al fuego y a la consecuci\u00f3n de la paz, y, de igual forma, se abstendr\u00e1 de apoyarlas cuando considere que la decisi\u00f3n no est\u00e1 apegada al Derecho Internacional.<\/p>\n\n\n\n

MARTHA DELGADO PERALTA es Subsecretaria de Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretar\u00eda de Relaciones Exteriores. Fue Secretaria del Medio Ambiente en el gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico (de 2006 a 2012), Gobernadora Alterna del Consejo Mundial del Agua (de 2006 a 2008) y Diputada independiente en la III Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, donde cre\u00f3 y presidi\u00f3 la Comisi\u00f3n Especial para la Gesti\u00f3n Integral del Agua (2003-2006). Es licenciada en Pedagog\u00eda y maestra en Sustentabilidad por la Harvard University. Actualmente funge tambi\u00e9n como Presidenta de la Asamblea Mundial Urbana de la ONU-H\u00e1bitat. S\u00edgala en Twitter en @<\/strong>marthadelgado<\/a><\/strong>.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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