Por Martha Delgado Peralta*<\/p>\n
El cambio clim\u00e1tico es uno de los desaf\u00edos m\u00e1s fuertes que enfrenta la humanidad en el siglo XXI. Sin dejar de reconocer la existencia de graves problem\u00e1ticas como la pobreza, el acceso a derechos b\u00e1sicos como la educaci\u00f3n o la salud, lo cierto es que el calentamiento global se cierne sobre el planeta como una amenaza que puede impactar fuertemente a varios sectores de poblaci\u00f3n, infraestructura y la econom\u00eda de las naciones.
\nDesde 1972 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano reconoci\u00f3 la incidencia de las actividades humanas en la din\u00e1mica de funcionamiento del clima e inici\u00f3 el proceso de negociaci\u00f3n internacional que se desarrolla hasta ahora. Este debate internacional ha avanzado lentamente en los \u00faltimos 18 a\u00f1os.<\/p>\n
La Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas cre\u00f3 la convenci\u00f3n marco de cambio clim\u00e1tico para que los pa\u00edses se pongan de acuerdo de c\u00f3mo van a reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) que son los que provocan el calentamiento global.<\/p>\n
La apuesta ha sido lograr la estabilizaci\u00f3n de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atm\u00f3sfera a un nivel que impida interferencias antropog\u00e9nicas peligrosas en el sistema clim\u00e1tico, pero sobre todo dentro un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio clim\u00e1tico, asegurar que la producci\u00f3n de alimentos no se vea amenazada y permitir, con esto, que el desarrollo econ\u00f3mico prosiga de manera sostenible.<\/p>\n
Por tratarse de un objetivo expresado en t\u00e9rminos cualitativos, la ausencia de metas cuantitativas ha sido la causa de muchas de las divergencias entre los pa\u00edses desarrollados y los que se encuentran en v\u00edas de desarrollo, y as\u00ed mismo el fundamento de gran parte de los debates en las llamadas convenciones marco.<\/p>\n
Desde que en la COP3 en 1997 apareci\u00f3 el Protocolo de Kioto, se fij\u00f3 la meta para que los pa\u00edses industrializados firmantes se comprometieran a reducir las emisiones de seis gases contaminantes en un promedio de 5,2% entre los a\u00f1os 2008 y 2012, en relaci\u00f3n con los niveles registrados en 1990. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica dichos Estados disminuyeron sus emisiones combinadas en aproximadamente el 3% de 1990 a 2000.<\/p>\n
La ONU manifiesta que los pa\u00edses desarrollados no est\u00e1n ahora cumpliendo con sus metas y predice que para este 2010 las emisiones estar\u00e1n 10% por encima de los niveles de 1990. Adem\u00e1s, las acciones para lograr las reducciones de emisiones de GEI deben ser tomadas r\u00e1pidamente; si no se logra comenzar a reducirlas en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, los cambios en el clima pronosticados se producir\u00e1n inevitable e irreversiblemente.<\/p>\n
De acuerdo con lo establecido por la ciencia, se debe generar un m\u00e1ximo de 350 partes por mill\u00f3n (ppm) de bi\u00f3xido de carbono (CO2) en la atm\u00f3sfera, lo que generar\u00eda, 1.5\u00baC como aumento m\u00e1ximo de la temperatura media y alcanzar un pico en las emisiones de GEI en el 2013.<\/p>\n
A pesar de que hay el reconocimiento de que el cambio clim\u00e1tico es una amenaza y de que existen estos mecanismos de negociaciones internacionales, los avances han sido muy lentos y muy complicados, principalmente porque se trata de adecuar las actividades humanas, de invertir en la protecci\u00f3n del medio ambiente, de introducir tecnolog\u00edas en los pa\u00edses que a\u00fan no tienen acceso a ellas y de un involucramiento generalizado de la sociedad.<\/p>\n
En la Cumbre de Copenhague (COP15) se diluyeron las pocas expectativas que quedaban para alcanzar un acuerdo entre las naciones para disminuir de manera contundente las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y con ello ofrecer a las generaciones futuras la esperanza de un mejor planeta. Esto no sucedi\u00f3, y la falta de acuerdos ahond\u00f3 a\u00fan m\u00e1s la grave crisis de liderazgo para atender el caos clim\u00e1tico. Lamentablemente las expectativas para la cumbre de Canc\u00fan (COP16) tampoco son muy altas.<\/p>\n
La visi\u00f3n de los gobiernos locales<\/p>\n
Por muchas razones, y en particular por su importancia poblacional, econ\u00f3mica y de emisiones de gases de efecto invernadero, las acciones que llevan a cabo los gobiernos de las ciudades se ubican como un elemento clave de la estrategia global de lucha contra el cambio clim\u00e1tico. As\u00ed, a\u00fan y cuando el cambio clim\u00e1tico es un fen\u00f3meno global, parte del problema y de las soluciones est\u00e1n en el nivel local y muy particularmente en las ciudades.<\/p>\n
Las metr\u00f3polis tienen un papel importante en los esfuerzos para reducir los gases efecto invernadero (GEI). Primero porque son los usuarios m\u00e1s importantes de energ\u00eda en el mundo: se estima que las ciudades emiten 75 % de los gases de efecto invernadero a nivel mundial. En 2006, a nivel global, las ciudades usaron cerca del 66%de la energ\u00eda primaria, y si no hay cambios importantes, se estima que para el 2030, usar\u00e1n m\u00e1s del 73 % de dicha energ\u00eda.<\/p>\n
Ante este escenario los gobiernos locales asumen una visi\u00f3n y una actitud distinta. Lo primero que hay que entender es que muchas de las pol\u00edticas p\u00fablicas y de las inversiones que se tienen que hacer para reducir las emisiones de GEI est\u00e1n en manos de los alcaldes del mundo.<\/p>\n
Por ejemplo son los gobiernos locales los que implementan en sus pol\u00edticas p\u00fablicas el tipo de transporte p\u00fablico que va a haber en su ciudad, cu\u00e1l es el m\u00e1s eficiente; los alcaldes deciden sobre muchos aspectos relacionados con la eficiencia energ\u00e9tica como el tipo de luminarias a usar en las calles o en el tema del agua la atenci\u00f3n de la vulnerabilidad de las personas ante su acceso inequitativo o distribuci\u00f3n desigual.<\/p>\n
Un gobierno local establece los incentivos para las edificaciones sustentables o la prohibici\u00f3n para construir en las zonas de protecci\u00f3n ecol\u00f3gica o si en su comunidad se establece un tiradero de basura o un relleno sanitario, que por cierto son fuentes puntuales de emisi\u00f3n de metano un GEI que es 21 veces m\u00e1s potente como calentador del planeta de lo que puede ser el CO2.<\/p>\n
Todas estas materias son de competencia local y los alcaldes en el mundo han desarrollado inversiones y visiones muy progresistas que buscan poner a las ciudades en un destacado lugar en el combate del calentamiento global.<\/p>\n
Mientras en las Conferencias de las Partes las naciones buscan ponerse de acuerdo y fijar metas de reducci\u00f3n de GEI y que lamentablemente se ha tardado mucho tiempo en este proceso, los gobiernos locales est\u00e1n en una suerte de sana competencia para ver qu\u00e9 ciudad tiene las pol\u00edticas m\u00e1s verdes porque han visto que se trata de un tema \u201cpol\u00edticamente correcta\u201d e incluso con enormes beneficios econ\u00f3micos para una ciudad.<\/p>\n
Ese salto que han dado las ciudades los pone en una actitud muy proactiva en relaci\u00f3n con el combate del calentamiento global, y parad\u00f3jicamente los alcaldes no est\u00e1n en las mesas de negociaciones de las COP, a pesar de que son gobernantes electos y tienen en sus manos las atribuciones para hacer los cambios necesarios.<\/p>\n
Adem\u00e1s de todo, son los alcaldes los que est\u00e1n al frente cuando hay una emergencia o una situaci\u00f3n de riesgo como inundaciones, incendios o cat\u00e1strofes, muchas de las cuales pueden ser generadas por el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n
Los alcaldes son la cara que la sociedad busca y reclama, es el orden de gobierno m\u00e1s cercano que tiene la poblaci\u00f3n y son los que tienen que responder y tambi\u00e9n por eso son los m\u00e1s preocupados por la adaptaci\u00f3n de las ciudades al cambio clim\u00e1tico: c\u00f3mo le hago para poner diques por si hay una elevaci\u00f3n del r\u00edo, para tener un desahogo del drenaje cuando hay lluvias fuertes, para apagar los incendios.<\/p>\n
Son justo estas consideraciones las que han hecho que los alcaldes se planteen que mientras las negociaciones de las naciones no han prosperado, las ciudades toman un rol m\u00e1s proactivo y de vanguardia para la mitigaci\u00f3n de los GEI a nivel local, y son los m\u00e1s interesados en conocer a fondo lo que implica el riesgo y la vulnerabilidad de las comunidades ante el cambio clim\u00e1tico y el proceso de adaptaci\u00f3n que deben hacer para la protecci\u00f3n de las vidas humanas, de la biodiversidad y por supuesto de sus infraestructuras.<\/p>\n
Este marco de referencia dio lugar para que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon, en su calidad de presidente del Consejo Mundial de Alcaldes por el Cambio Clim\u00e1tico (WMCCC, por sus siglas en ingl\u00e9s), haya decidido convocar a los alcaldes del mundo para firmar un gran pacto mundial de alcaldes por el cambio clim\u00e1tico, el Pacto de la Ciudad de M\u00e9xico.<\/p>\n
La Cumbre Clim\u00e1tica Mundial de Alcaldes<\/p>\n
La Cumbre Clim\u00e1tica Mundial de Alcaldes (CCLIMA) se llevar\u00e1 a cabo el 21 de noviembre de 2010 en la Ciudad de M\u00e9xico con el prop\u00f3sito de que alcaldes de las diferentes regiones del mundo firmen un Pacto voluntario (el Pacto de la Ciudad de M\u00e9xico) que ofrezca un claro mensaje a la comunidad internacional de la importancia estrat\u00e9gica que tienen las ciudades en el combate al cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n
La CCLIMA es convocada por el Gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico, el Consejo Mundial de Alcaldes sobre el Cambio Clim\u00e1tico, ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, y por Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU). Estas organizaciones aglutinan a miles de ciudades y autoridades y gobiernos locales en todo el mundo.<\/p>\n
La CLIMMA se inscribe en la l\u00ednea de un conjunto de esfuerzos previos emprendidos por ciudades y autoridades locales para actuar ante el cambio clim\u00e1tico en el mundo, como la firma del Acuerdo de Protecci\u00f3n Clim\u00e1tica de Alcaldes y Gobiernos Locales (2007), El Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica de los Gobiernos Locales (2007), la publicaci\u00f3n del Cat\u00e1logo de Copenhague de Compromisos de las Ciudades del Mundo para combatir el Cambio Clim\u00e1tico (2009), el Comunicado Clim\u00e1tico de Copenhague (2009), el Llamado a la Acci\u00f3n Clim\u00e1tica de Dunkerque (2010), la Declaraci\u00f3n de Bonn del Foro de Alcaldes sobre Adaptaci\u00f3n (2010), y las Cumbres Clim\u00e1ticas de Grandes Ciudades del C40, entre otros muchos esfuerzos.<\/p>\n
El Prop\u00f3sito de la realizaci\u00f3n de la CCLIMA es dar un paso adelante en el nivel de compromiso en cuanto a la adopci\u00f3n de medidas necesarias para la mitigaci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y la adaptaci\u00f3n de las ciudades a los efectos del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n
La CCLIMA trabajar\u00e1 en consonancia con la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC) y con las Conferencias de las Partes (COP) de las Naciones Unidas, quienes coordinan los esfuerzos clim\u00e1ticos de los gobiernos nacionales, particularmente con la COP16 que se realizar\u00e1 en Canc\u00fan, M\u00e9xico. Igualmente, comparte con el Panel Intergubernamental de Cambio Clim\u00e1tico (PICC) la necesidad de una reducci\u00f3n mundial de emisiones de Gases de Efecto Invernadero que evite el crecimiento de la temperatura mundial promedio por debajo de los 2\u00ba C para fines de este siglo.<\/p>\n
El Pacto de la Ciudad de M\u00e9xico<\/p>\n
El Pacto de la Ciudad de M\u00e9xico se conforma de dos partes. En la primera, se mencionan las consideraciones de porqu\u00e9 las ciudades son estrat\u00e9gicas en el combate al calentamiento global. En la segunda, se establecen un conjunto de compromisos voluntarios para promover estrategias y acciones encaminadas a la mitigaci\u00f3n de emisiones de GEI, y a la adaptaci\u00f3n de las ciudades a los impactos del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n
Para establecer y darle seguimiento a los compromisos de las ciudades, los firmantes inscribir\u00e1n sus acciones clim\u00e1ticas en un Registro Clim\u00e1tico de Ciudades (RCCC) elaborado y administrado por el Centro de Bonn para el Reporte de Acciones Clim\u00e1ticas Locales (Carbonn). \u00c9ste Registro tiene dos secciones:<\/p>\n
– Secci\u00f3n 1, es para las ciudades que desean emprender medidas de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, y que mediante su firma al Pacto se comprometen a dar los primeros pasos, como preparar su inventario de emisiones, dise\u00f1ar y ejecutar un Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica, o promover leyes locales que favorezcan la reducci\u00f3n de GEI, entre otras medidas.<\/p>\n
– Secci\u00f3n 2, es para las ciudades que ya cuentan con acciones clim\u00e1ticas que son posibles de ser medibles, reportables y verificables (MRV).<\/p>\n
Este pacto va a llevar un llamamiento de apoyo de los gobiernos locales para la asignaci\u00f3n de recursos presupuestales para hacer estas acciones de manera directa y para ello se trabaja con el Banco Mundial para conocer los mecanismos directos de acceso a fondos por parte de las ciudades para el combate del calentamiento global.<\/p>\n
Esto resulta muy atractivo para los Gobernantes progresistas que han decidido comprometerse con distintas acciones y que un mecanismos de verificaci\u00f3n transparente y abierto, puede comprometerse para la evaluaci\u00f3n de proyectos a ser financiados.<\/p>\n
Sin duda, lo mayor trascendencia que puede tener el Pacto de la Ciudad de M\u00e9xico y la Primera Cumbre Mundial de Alcaldes es el reconocimiento de que las ciudades son estrat\u00e9gicas en el combate al cambio clim\u00e1tico en tanto son centros de la econom\u00eda, la pol\u00edtica y la innovaci\u00f3n de la cultura as\u00ed como concentradoras de poblaci\u00f3n, de bienes p\u00fablicos, y de capitales de inversi\u00f3n en infraestructura y conocimiento.<\/p>\n
Por compromisos transparente y medibles<\/p>\n
En la \u00faltima d\u00e9cada un gran n\u00famero de gobiernos locales han dado muestra de su liderazgo y han emprendido acciones innovadoras para luchar contra el cambio clim\u00e1tico en el \u00e1mbito local para alcanzar las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero requeridas para evitar las repercusiones catastr\u00f3ficas del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n
No debemos olvidar que nuestras ciudades se encuentran en un riesgo acrecentado de consecuencias devastadoras ante el cambio clim\u00e1tico mundial, que afectar\u00e1n particularmente a los poblaciones marginadas, y por ello muchas ciudades en todo el mundo, a pesar de sus presupuestos y capacidades limitados, ya est\u00e1n desarrollando y poniendo en marcha estrategias locales de adaptaci\u00f3n para resolver los problemas locales causados por las repercusiones del cambio clim\u00e1tico, incluso en ausencia de un compromiso mundial con fuerza legal en cuanto a la adaptaci\u00f3n.<\/p>\n
De esta manera uno de los retos m\u00e1s importantes que enfrentan las ciudades es decidir qu\u00e9 tipo de pol\u00edticas p\u00fablicas pueden ser m\u00e1s efectivas en el combate contra el cambio clim\u00e1tico. Las regulaciones o est\u00e1ndares, los incentivos, las pol\u00edticas de mercado (impuestos, subsidios o comercio de emisiones), alzas en cobros de servicios y los programas educativos y de concientizaci\u00f3n, la efectividad de las pol\u00edticas p\u00fablicas y as\u00ed como colaborar en el dise\u00f1o e instrumentaci\u00f3n de pol\u00edticas de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n de cambio clim\u00e1tico, que son los instrumentos de pol\u00edtica p\u00fablica que pueden utilizar los gobiernos para combatir el cambio clim\u00e1tico, al lograr reducciones de GEI efectivas.<\/p>\n
Eso es lo que propone el Pacto de la Ciudad de M\u00e9xico en nueve puntos:<\/p>\n
1. Reducir emisiones de gases de efecto invernadero voluntariamente, inmediatamente y en forma importante;<\/p>\n
Se trata de adoptar una legislaci\u00f3n local que fije nuevas metas de reducci\u00f3n o incremente las existentes, de tal modo que las reducciones mundiales de emisiones de gases de efecto invernadero garanticen limitar el crecimiento de la temperatura mundial promedio ampliamente por debajo de los 2\u00baC para fines de este siglo.<\/p>\n
2. Adoptar y poner en marcha medidas locales de mitigaci\u00f3n clim\u00e1tica dise\u00f1adas para alcanzar nuestras metas de reducir las emisiones locales de gases de efecto invernadero;<\/p>\n
Se trata de adoptar medidas de ahorro de energ\u00eda, instrumentar tecnolog\u00edas nuevas o ya existentes que promuevan el uso de energ\u00edas renovables locales y reducir la dependencia de carburantes f\u00f3siles y nucleares, adem\u00e1s de poner en pr\u00e1ctica opciones de bajo carbono que contribuyan a hacer m\u00e1s ecol\u00f3gicos nuestros modos de vida y nuestra econom\u00eda local.<\/p>\n
3. Desarrollar estrategias locales de adaptaci\u00f3n para hacer frente a las repercusiones locales del cambio clim\u00e1tico;<\/p>\n
La propuesta es dise\u00f1ar planes de adaptaci\u00f3n local adecuados para aplicar medidas de adaptaci\u00f3n y preparaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico con mecanismos operativos que mejoren la calidad de vida de las comunidades, en particular de los poblaciones pobres en medio urbano, que son los m\u00e1s vulnerables a las repercusiones del cambio clim\u00e1tico;<\/p>\n
4. Registrar nuestros compromisos, medidas y acciones clim\u00e1ticos, en forma cuantificables, reportable y verificable (CRV);<\/p>\n
Es importante contar con un mecanismo que registre los compromisos y desempe\u00f1os en cuanto a la reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero en el Registro clim\u00e1tico de las ciudades carbonn y aportar informaci\u00f3n continua en l\u00ednea para que los esfuerzos resulten transparentes y susceptibles de ser cuantificados, reportados y verificados;<\/p>\n
5. Impulsar la creaci\u00f3n de mecanismos directos de financiamiento para las acciones clim\u00e1ticas de las ciudades<\/p>\n
Un punto destacado es el impulso de mecanismos directos para financiar las acciones de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n a las ciudades firmantes del Pacto se comprometan, con el apoyo de los gobiernos nacionales y de distintos organismos multilaterales de financiamiento.<\/p>\n
6. Hacer campa\u00f1a y buscar alianzas entre las instituciones multilaterales y los gobiernos nacionales en cuanto a nuestras acciones clim\u00e1ticas locales;<\/p>\n
Es de enorme relevancia hacer campa\u00f1a sobre las acciones locales y los progresos alcanzados ante las instituciones multilaterales y los gobiernos nacionales para obtener su reconocimiento y apoyo a las medidas clim\u00e1ticas locales, cuantificables, reportables y verificables, as\u00ed como poner en pr\u00e1ctica marcos subnacionales, nacionales, regionales y multilaterales que sean complementarios a las acciones clim\u00e1ticas y que puedan resultar de negociaciones internacionales sobre el clima.<\/p>\n
7. Constituir un Secretariado que dar\u00e1 seguimiento al Pacto de la Ciudad de M\u00e9xico<\/p>\n
Se busca formar un Secretariado del Pacto de la Ciudad de M\u00e9xico, para dar seguimiento a las acciones que derivan del presente instrumento y preparar la organizaci\u00f3n de la II Cumbre Clim\u00e1tica Mundial de Alcaldes. El Secretariado estar\u00e1 integrado inicialmente por las organizaciones convocantes de la Cumbre y mantendr\u00e1 una comunicaci\u00f3n permanente con los alcaldes firmantes del Pacto para el desarrollo de sus actividades. El Secretariado promover\u00e1 la adhesi\u00f3n al Pacto de otras ciudades as\u00ed como de autoridades locales de gobierno.<\/p>\n
8. Involucrar a la sociedad en el combate al cambio clim\u00e1tico.
\nSin duda uno de los aspectos de mayor trascendencia es la promoci\u00f3n de iniciativas para involucrar a la ciudadan\u00eda en acciones para combatir el calentamiento global, y en este sentido apoyar propuestas que provengan de las ONG\u2019s que contribuyan a los procesos de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico fomentando aquellas acciones que favorezcan cambios de h\u00e1bitos correspondientes a las actividades y metas de reducci\u00f3n de GEI que estamos asumiendo.<\/p>\n
9. Difundir el mensaje de este Pacto y, en particular, exhortar e invitar a otros alcaldes a unirse a nuestras acciones clim\u00e1ticas.<\/p>\n
Con estos nueve pasos, que se espera sean firmados por las ciudades m\u00e1s importantes del mundo se busca garantizar que un gran n\u00famero de ciudades sean m\u00e1s activas en la instrumentaci\u00f3n de actividades para mitigar emisiones de GEI.<\/p>\n
Adem\u00e1s de ser un foro natural para explorar oportunidades para intercambiar experiencias con otras ciudades, particularmente con otras mega ciudades, que podr\u00edan ofrecer beneficios importantes. En este sentido la Ciudad de M\u00e9xico busca ampliar el impacto de sus conocimientos para ayudar a otras ciudades con sus esfuerzos para reducir emisiones y beneficiarse, tambi\u00e9n, de las experiencias de otras ciudades, sobre todo en aquellas \u00e1reas en donde nuestra ciudad apenas comienza sus esfuerzos.<\/p>\n
El reto m\u00e1s claro que tienen los alcaldes del mundo rumbo a la COP-16 es lograr un reconocimiento del importante liderazgo que tienen en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n
No hay que soslayar el hecho de que actualmente se tienen registradas m\u00e1s de 3 mil 200 acciones que realizan los gobiernos locales del mundo para combatir el cambio clim\u00e1tico y esto es una muestra de que m\u00e1s all\u00e1 de los grandes acuerdos que se espera alcancen las naciones, las ciudades ya est\u00e1n trabajando.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Por Martha Delgado Peralta* El cambio clim\u00e1tico es uno de los desaf\u00edos m\u00e1s fuertes que enfrenta la humanidad en el siglo XXI. Sin dejar de reconocer la existencia de graves problem\u00e1ticas como la pobreza, el acceso a derechos b\u00e1sicos como la educaci\u00f3n o la salud, lo cierto es que el calentamiento global se cierne sobre…<\/p>\n